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李源潮:深入推进组织工作改革创新 以优异成绩迎接党的十八大召开

    时间:04-06  来源:2012年02月15日14:07 来源:中直党建网  作者:佚名

      

     这次全国组织部长会议,总结2011年工作,部署2012年任务,对全国组织系统按照党的十七大精神和中央决策部署,深入推进组织工作改革创新,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开,具有重要意义。胡锦涛总书记在党的十七届六中全会和中央经济工作会议上,对做好2012年的改革发展稳定和党的建设工作,推进党和国家各项事业不断前进提出了明确要求。习近平同志今天上午的重要讲话,充分肯定了党的十七大以来党的建设和组织工作取得的成绩,着重强调了2012年组织工作的重点任务,要求我们更加努力工作,把明年的组织工作做得更实更好。我们要认真学习领会,精心抓好贯彻落实。

  一、2011年组织工作创新发展,干部群众满意度明显提高

  2011年是中国共产党成立90周年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央和各级党委领导下,各级组织部门按照“一个中心、四件大事”的部署,围绕科学发展大局,积极推进改革创新,狠抓各项工作落实,为“十二五”时期顺利开局提供了有力的组织保证。2011年全国组织工作满意度民意调查,选人用人公信度和组织工作满意度分别比上年提高3.25分、3.11分。

  第一,省、市、县、乡党委换届健康平稳有序推进,形成了风清气正的换届环境。换届是2011年组织工作的中心任务。我们紧紧围绕中央提出的“好报告、好班子、好风气”三好目标,认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措,保证了换届工作顺利进行。已经完成换届任务的省、市、县、乡的干部群众普遍反映,这次换届坚持书记抓、抓书记,部署周密、指导有力、纪律严格,真正换出了活力、换出了正气、换出了干劲。有3个方面反映比较突出:一是坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立重德、重绩、重基层、重公认的用人导向,用改革的办法把人选准用好。二是坚决匡正选人用人风气。中组部与中央纪委紧密配合,坚持教育在先、警示在先、预防在先,大力宣传、严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求,保证了换届风清气正。三是指导具体、一抓到底。中组部精心起草换届文件、制定考察办法,首次编印了市、县、乡党委换届工作指南和操作流程,各级党委和组织部门细化措施、全力落实。2011年全国组织工作满意度民意调查,对换届风气总体评价为82.06分;防止和纠正用人不正之风满意度比上年提高4.21分,在4个主要指标中提升幅度最大。

  第二,坚持民主公开竞争择优方针,干部人事制度改革扎实有效推进。一是在换届实践中积极运用成熟改革举措。比如:改进和完善换届人选推荐提名办法,普遍实行差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索提名情况在领导班子内部公开;改进和完善干部考察工作,加强德的考核,采取反向测评、延伸考察、民意调查、实绩公示等办法,全方位多渠道考察干部;改进和完善干部选拔方式,运用竞争性选拔、强强差额选拔、公推差选等,选优配强领导班子特别是党政正职。各地采用公开选拔、竞争上岗方式选拔市、县级领导干部1.68万人,采用差额选拔方式选拔市、县级领导干部2.31万人。我们把换届中推进改革的成功经验编印成“两个100例”,为各地提供了借鉴。二是注重从基层一线选拔干部,进一步加大干部交流力度。2011年以来,各地共选拔2800多名村干部、1500多名大学生村官和5200多名企事业单位人员进入乡镇党委领导班子;目前县级党政班子中具有3年以上乡镇等基层领导工作经历的已达55%;中央和国家机关新招录公务员中有2年以上基层工作经历的达86%。中组部组织第二批中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职。各地区各部门共交流市、县级领导干部4.94万名。三是中央和国家机关、中央企事业单位干部人事制度改革深入推进。开展中管干部首次集中报告个人有关事项工作,进行年度考核结果扩大通报范围试点,出台中管金融企业领导人员管理暂行规定和关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见。中国文联、中国作协和中国记协换届圆满完成。2011年全国组织工作满意度民意调查,对干部人事制度改革效果的评价比上年提高2.53分。

  第三,深入开展创先争优活动,进一步激发了基层党组织和党员的创造活力。一是紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式,组织基层党组织和党员争科学发展之先、创社会和谐之优,为实现“十二五”时期良好开局提供了动力和保证。二是以窗口单位和服务行业为重点广泛开展为民服务创先争优,通过“三亮三比三评”着力解决群众反映强烈的突出问题。三是以庆祝建党90周年为契机大力表彰宣传全国先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者,首次开展全国优秀共产党员网上推荐,树立和宣传杨善洲等先进典型,在全社会营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。四是以创先争优活动为抓手全面推进各领域基层党组织建设。全年新建党组织6.7万多个,其中非公有制经济组织和新社会组织中的党组织4.5万多个。“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”等深入落实,“文建明工作法”得到推广。大学生村官工作健康发展,已有3000多人担任村党支部书记或村委会主任。国有企业、机关、高校党建工作水平不断提高。基层党组织书记培训和党员教育管理服务进一步加强,信息化手段在党员教育中得到普遍运用。2011年全国组织工作满意度民意调查,对本地区本部门基层党组织发挥作用的评价比上年提高1.96分,对接触到的党员发挥作用的评价提高2.09分。

  第四,干部教育培训改革纲要全面实施,统筹性、针对性、实效性进一步增强。一是对重要岗位、关键岗位干部的培训明显加强。普遍开展了对换届后新任职县(市)委书记、组织部长和乡镇党委书记的任职培训。二是按照干什么训什么、缺什么补什么要求抓好干部理论武装、党性教育和科学发展能力培训。科学发展主题案例教材出版发行。全国各级各类人员参训8061万人次,其中党政干部1970万人次。三是推进优质教育培训资源向基层延伸取得重要进展。四是中央和国家机关司局级干部选学全面推开。2011年全国组织工作满意度民意调查,对干部教育培训效果的评价比上年提高2.74分。

  第五,以重大人才政策和人才工程为抓手,人才工作向纵深拓展。一是大力宣传科学人才观,人才是科学发展第一资源和人才优先发展等理念深入人心。二是全国人才规划体系基本形成。三是12项国家重大人才工程全面启动。引进海外高层次人才“千人计划”深入实施,截至2011年11月底,国家层面累计引进1650多人。四是人才政策创新和北京中关村等地“人才特区”建设取得积极进展。五是人才强市和人才强企深入推进,召开了西南5省市部分城市人才工作座谈会、新疆人才工作座谈会和中央企业科技人才工作会议。2011年全国组织工作满意度民意调查,对推进人才工作成效的评价是10项具体测评工作中提高幅度最大的。

  第六,着力打造模范部门和过硬队伍,组织部门自身建设得到新的加强。一是深入推进讲党性、重品行、作表率活动,突出“坚持公道正派、严守换届纪律”主题,广泛开展向李林森同志学习活动。二是积极推进学习型机关建设,举办全国组织部长学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神研讨班,举办换届后新任职县委组织部长培训班,加强组工干部业务培训。三是深化“万名组织部长下基层”活动,推动作风转变和工作落实。四是严格执行组工干部“十严禁”和“五条禁令”等纪律要求,进一步树立组工干部清正廉洁良好形象。2011年全国组织工作满意度民意调查,对组工干部的满意度是4年来提升幅度最大的一年。

  一年来,老干部工作全面加强,以庆祝建党90周年为契机,提高了部分离休干部医疗待遇和离休干部生活补贴标准,普遍开展慰问服务老干部老党员活动,表彰了全国老干部工作先进集体和先进个人。党建研究取得一批有分量的成果,领导干部考试测评工作不断进步,党建读物出版在改革中提升了市场竞争力。组工宣传和舆情应对明显加强,“走进中组部”活动反响很好。

  在肯定成绩的同时,要清醒看到组织工作存在的问题和不足。主要是:领导干部的作风和能力建设与推动科学发展、促进社会和谐的需要相比还有差距;有的领导干部脱离群众、脱离实际、以权谋私、跑官要官等问题在有的地方和单位仍比较突出;有的干部怕丢选票,不敢坚持原则,仍是大家反映强烈的突出问题;拉票之风得到有效遏制,但还存在“隐性拉票”等问题;优秀年轻干部特别是一把手后备人选储备不足,从工人、农民和村(居)干部中选拔优秀人才进入党政干部队伍还未形成完善的制度;人才政策和体制机制创新还需加大力度,人才成长和发挥作用的环境需要进一步优化;非公有制经济组织和新社会组织等领域党组织覆盖面不够广,一些基层党组织战斗堡垒作用不强,有的党员不能很好地发挥作用;党员发展质量需要提高,流动党员管理服务机制需要健全。我们要正视这些问题,继续以改革创新精神破解组织工作难题。

  二、以迎接党的十八大为主线,扎实做好2012年组织工作

  2012年是党的十八大召开之年。胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上指出,做好组织准备工作,不仅对开好党的十八大具有重要意义,而且对贯彻党的十八大精神、做好党和国家各项工作具有重要意义。这为做好2012年组织工作指明了方向。按照中央精神,2012年组织工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以迎接党的十八大为主线,以做好党的十八大有关准备工作、高标准高质量抓好地方领导班子换届,加强领导班子思想政治建设,深化干部人事制度改革,深化创先争优、加强基层组织,落实人才发展规划为重点,改革创新、求真务实、狠抓落实,提高组织工作科学化水平,为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证。

  第一,认真做好党的十八大有关准备和地方领导班子换届工作,进一步营造风清气正、奋发有为的良好环境。召开党的十八大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,组织部门承担着重要责任。我们要以对党和人民高度负责的精神,扎扎实实做好各项工作,在组织上为党的十八大胜利召开提供有力保证。一要认真做好党的十八大代表选举和“两委”人选考察工作。坚持代表条件,严把思想政治素质关,按照党章要求做好党的十八大代表推荐提名和民主选举工作。坚持政治先进性和党员代表性,把握好中央提出的代表结构要求,确保实现“两增一提高”的目标。坚持政治家标准,做好十八届中央“两委”人选考察工作,提高考察质量。二要继续精心抓好地方领导班子换届工作。抓好地方领导班子换届是党的十八大的重要组织准备。2012年有17个省区市党委要进行换届,地方人大、政府、政协换届也将全面展开。要坚持“好报告、好班子、好风气”目标要求,落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持民主公开竞争择优,提高干部选用的民主质量,考准考实干部的德,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到领导岗位上来。选优配强领导班子,尤其是要选拔原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部担任党政正职。要大力选拔优秀年轻干部,认真做好选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作,同时要防止追求结构达标而降格以求。中组部将对省级人大、政府、政协换届工作进行具体部署。三要继续正风肃纪,匡正用人风气。今年我们狠抓换届风气,成效是明显的,但“行百里者半九十”,跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风是“树欲静而风不止”,如果稍有松懈就可能前功尽弃。要坚持教育在先、警示在先、预防在先,严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律,加强督导检查,对违纪违法用人实行“零容忍”,发现一起查处一起,确保整个换届风清气正。

  第二,加强换届后领导班子思想政治建设,着力提高新一届领导班子推动科学发展、促进社会和谐能力。胡锦涛总书记指出,我们党在新的形势下面临着“四大考验”、存在着“四个危险”。加强领导班子思想政治建设,是我们党经受考验、战胜风险的重要保证。这次换届后,一大批上世纪60、70年代出生的干部走上领导岗位,给各级领导班子增添了新鲜血液和生机活力,但相对来说,不少同志缺乏严格的党内生活锻炼,缺少复杂环境的考验,领导科学发展的经验不足。因此,换届后要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来。一要加强党性建设。坚持不懈抓好中国特色社会主义理论体系教育,以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点加强党性教育,引导干部坚持立党为公、执政为民,牢固树立正确的政绩观,切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的突出问题。组织新进领导班子成员到中央党校和中国井冈山干部学院、延安干部学院等党性教育基地进行党性教育。党的十八大后,要及时举办领导干部学习贯彻党的十八大精神培训班,用党的十八大精神统一思想和行动。二要加强能力建设。抓好新一届党政正职培训和新进领导班子成员任职培训,提高履职能力。继续围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线开展专题培训,加强现代科技、新兴产业、现代服务业、城市规划、社会管理和舆情应对培训,提高领导班子和领导干部领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定能力。中组部将制定新一轮大规模教育培训干部规划。三要加强作风建设。教育引导干部弘扬求真务实之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风。深入开展马克思主义群众观教育,推动各级领导干部直接联系群众,到基层一线下访接访,听民意、解难题,增进对群众的感情。四要加强民主集中制建设。健全集体领导和常委分工负责制,完善新一届党委全委会、常委会议事规则和决策程序,提高领导班子议事决策水平。要重视加强领导班子自身建设,积极开展批评与自我批评,充分发扬民主,敢于坚持原则,自觉维护团结,提高解决自身问题的能力。中央和国家机关各部门要结合自身实际,从党性、能力、作风等方面加强领导班子思想政治建设。

  第三,积极稳妥推进干部人事制度改革,进一步提高选人用人公信度。深化干部人事制度改革是坚持和完善中国特色社会主义政治制度的重要内容,是实现党的十七大提出的提高选人用人公信度目标的根本举措。明年换届任务很重,我们要很好地总结运用在换届中推进改革的经验,在坚持党管干部的前提下,用改革的办法优化干部资源配置,真正把人选准用好,保证风清气正。一是继续在换届中积极推行比较成熟、各方面反映较好的改革举措,改进完善方向正确但还不够成熟的改革举措,对适用于一些地方但不宜普遍推行的改革举措要因地施策、不搞“一刀切”。要完善现有推荐提名方式,积极探索署名推荐、二次会议个人陈述后推荐等办法。完善干部考核评价机制“一个意见、三个办法”,落实加强对干部德的考核意见,推广实绩公示和德的反向测评。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,改进差额选举办法。进一步优化领导班子成员来源、经历和年龄结构,加大从基层一线选拔干部力度,大力推进干部交流。二是扎实推进重点改革项目。已经完成换届的地方、中央和国家机关各部门,要按照《2010―2020年深化干部人事制度改革规划纲要》部署,围绕11个重点突破项目,抓好各项改革任务落实。公开选拔、竞争上岗、差额选拔等成效较为明显的举措,要在实践中不断完善,提高选拔质量。公推差选、拟提拔干部廉政报告、调整不适宜担任现职干部、干部工作信息公开等初显成效的举措,要继续探索,积累经验。三是总结改革经验,加大制度建设力度。中组部将研究制定完善竞争性选拔、破格提拔优秀年轻干部、调整不适宜担任现职干部等方面的意见,研究制定公务员公开遴选办法,制定出台事业单位领导人员管理规定和综合考核办法,完善国有企业领导人员竞争性选拔办法。四是注意加强舆论引导,关注网上舆情,防止不当炒作,为改革营造良好氛围。

  第四, 深化创先争优活动, 全面加强党的基层组织建设。抓基层、打基础是关系巩固党的执政根基的大事,创先争优活动有效促进了基层党组织建设。召开党的十八大,需要全党有组织地行动起来,创造优异成绩和良好氛围,迎接党的十八大。这是胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上的号召,是中央交给组织战线的任务,也为深化创先争优、加强基层组织提供了很好的机遇。2012年是“基层组织建设年”,我们要以创先争优为动力推动党的基层组织建设全面上水平,以全国普遍的党建成绩迎接党的十八大。一要继续抓好创先争优。坚持围绕中心、服务大局,组织引导基层党组织和党员争科学发展之先、创社会和谐之优。深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优,确保取得人民满意的成效。建立机关干部直接联系和服务群众制度,广泛开展干部下基层活动,解决实际问题,改进机关作风。加强创先争优长效机制建设,每个党支部至少要建立一项管用的创先争优制度,使创先争优常态化、长效化。2012年“七一”,中央将对创先争优活动进行总结表彰。二要全面推进各领域基层党组织建设。深入落实“一定三有”政策,完善“四议两公开”等工作法,整顿软弱涣散基层党组织,选好配强村党组织书记,加强大学生村官工作。进一步落实加强乡镇党委书记队伍建设意见,全面推广“文建明工作法”。深入推进社区党建“三有一化”建设,切实加强村改社区、县城社区党建工作,积极推广网格化管理、组团式服务等经验,提高社区党组织管理基层社会、服务社区居民的能力。加强非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作,完善领导体制,创新活动方式,切实发挥作用。中组部将出台加强和改进非公有制企业党建工作的意见。统筹抓好国有企业、机关和高校等事业单位党建工作。适应文化改革发展需要,加强文化领域党建工作。加大对老少边穷地区党建工作支持力度。中组部将研究制定党的基层组织建设规划纲要。三要改进党员发展和教育管理服务工作。总结发展党员工作经验,加大在工人、农民中发展党员力度,提高发展党员质量。中组部将研究制定加强和改进新形势下发展党员工作指导意见。落实党员教育培训工作规划,深入实施农村党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员创业就业技能等培训工程,实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划,充分运用电视、手机、互联网等信息手段提高党员教育的及时性、有效性。加快推进党员信息库和党员服务中心建设,健全城乡一体党员动态管理机制,破解流动党员管理难题。建立健全党内激励关怀帮扶机制。继续开展处置不合格党员试点。加强党内基层民主建设,积极推进乡镇党代表大会常任制试点,推进基层党组织党务公开,完善基层党组织选举办法,认真落实党代表大会代表任期制,推行党代表定期联系党员群众制度。中组部将修订基层党组织选举工作暂行条例等文件。

  第五,深入实施人才发展规划,更好发挥人才第一资源对科学发展的支撑作用。2012年的人才工作,重点抓好5个方面:一是加大对科学人才观的宣传力度,促进人才是先进生产力、人才是科学发展第一资源、人才优先发展、人人都能成才、人才要以用为本等科学人才理念的普及和应用。二是紧紧围绕科学发展大局,大力引进、培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才,推进实施人才强国战略。三是积极创新和落实重大人才政策,推进“人才特区”建设,进一步建立和完善有利于人才发展的制度环境。四是实施重大人才工程,引领和带动各类人才队伍建设。五是进一步完善党管人才工作领导体制和运行机制,提高党管人才水平和人才工作效益。

  2012年是干部离退休制度建立30周年。要进一步改进老干部服务管理工作,全面落实老干部政策,加强离退休干部思想政治建设,深入推进离退休干部党组织和党员创先争优,充分发挥离退休干部积极作用。要进一步做好党建研究、领导干部考试测评、党建读物出版等工作,加大组工宣传和舆论引导力度,推进组织工作信息化建设。

  三、深刻认识和把握组织工作内在规律,努力提高组织工作科学化水平

  胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中对提高党的建设科学化水平作出了全面部署,这对组织工作提出了更高要求。组织工作科学化是科学发展观在组织工作中的体现和应用。党的十七大以来,全国组织系统按照中央要求,在推进组织工作科学化方面进行积极探索,积累了较为丰富的实践经验。我们要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入研究和把握组织工作内在规律,不断提高组织工作科学化水平。

  第一,要把围绕中心、服务大局作为推进组织工作科学化的根本方向。组织路线是为党的政治路线服务的,离开了党的中心工作,组织工作就失去了存在价值。党的十七大以来,我们自觉围绕中心、服务大局,为推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础,更好地实现组织工作与经济社会发展的深度融合。在应对国际金融危机、抗震救灾和举办北京奥运会、上海世博会等大事要事难事中,动员各级党组织和广大党员干部冲锋在前、勇挑重担,进一步彰显了组织工作的地位和作用。推进组织工作科学化,要始终坚持围绕中心、服务大局的方向,更加自觉地贯彻党的路线方针政策和中央决策部署,更加主动地融入党的中心工作,更加有效地服务党的执政能力建设和先进性建设,更加积极地顺应人民群众的新期待新要求。在重大任务、重大事件和关键时刻,要快速反应、积极作为,更好地为党分忧、为国尽责、为民奉献。

  第二,要把全党满意、人民满意作为推进组织工作科学化的价值标准。让全党满意、让人民满意,是胡锦涛总书记对组织工作提出的明确要求。组织工作按照党和人民的意愿办事,才会有效有功。党的十七大以来,为了提高选人用人公信度,我们坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先用人标准,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,实行干部选拔任用“一报告两评议”,用重典整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人上不正之风,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。做这些事容易得罪一些人,但全党有要求,干部群众有要求,我们必须去做。实践证明,这样做得到了中央肯定,得到了干部群众好评。开展组织工作满意度民意调查有风险、有压力,但这件事顺应了党和人民要求,体现了执政为民宗旨,现在大家都认为做得好。我们要始终按照党和人民的意愿做事,中央有要求,组织系统要率先行动;人民有期待,组织部门要积极回应。要以公道正派为核心,建设先进组工文化,打造“两满意”模范部门和过硬队伍。

  第三, 要把改革创新作为推进组织工作科学化的主要动力。改革创新是党的十七大对党的建设和组织工作提出的根本要求。近年来,我们按照民主公开竞争择优方针,坚持不懈地推进干部人事制度改革,推进基层组织建设和人才工作创新,形成了组织工作发展进步的动力机制。组织工作的每一项重大改革,都有力地推动了组织工作的科学化进程。现在影响和制约组织工作科学发展的难题还不少,比如,如何防止扩大干部工作民主中的负面影响,如何拓展基层优秀干部发展空间,如何畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道,如何科学评价人才等,都需要用改革创新的办法来破解。我们要进一步解放思想,增强改革意识,在破解难题中推进组织工作科学发展。

  第四, 要把加强战略规划作为推进组织工作科学化的有力抓手。规划具有稳定性、有序性、预见性,制定和实施规划是组织工作科学发展的长效化机制。党的十七大以来,我们编制实施了党政领导班子建设、后备干部队伍建设、干部人事制度改革、干部教育培训改革、党员教育培训、国家人才发展等“六大规划”,各地和许多部门都制定了相应的配套规划。这些规划不仅是这些年组织工作科学发展的基本遵循,也是今后一个时期的路线图。我们要认真落实并完善这些规划,根据实践发展需要研究制定新的规划,努力构建科学规范的组织工作规划体系。

  第五, 要把量化分析作为推进组织工作科学化的重要工具。量化分析是对事物作出准确判断和正确预测的有效手段。提高组织工作科学化水平,要求我们更加重视学习和运用量化分析的方法。党的十七大以来,我们在干部推荐、考核、评价、选择上都采用了量化工具进行分析判断,在德的考核上也运用了量化分析;为解决干部队伍年轻化和任职年龄“一刀切”的矛盾,建立了干部任职年龄结构数学模型;提出后备干部队伍要形成复式年龄结构,实现梯次配备、有序递进;首次进行全国人才资源全口径统计等,都是量化分析的具体实践。特别是开展组织工作满意度民意调查,建立组织工作“GDP”,使组织工作有了可以量化评价、监测的指标体系。我们要根据组织工作的特点,科学运用量化分析工具,使组织工作更为直观具体,可比较、好操作、能检验。

  第六,要把系统化类别化精细化作为推进组织工作科学化的重要方法。系统化类别化精细化是科学管理的基本要求。党的十七大以来,我们针对党政机关、企事业单位的不同特点,进一步完善干部选拔任用、教育培训、管理监督制度,比如,对重要岗位、关键岗位干部实行重点管理,突出对正职的配备、教育、考核和监督;国有企业高级经营管理人员的选拔,在标准、范围、程序、方法上有别于党政干部;出台4项干部选拔任用监督制度,初步形成选人用人监督链条;在深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动中,充分发挥行业主管部门作用,加强不同领域的分类指导等,都是系统化类别化精细化管理的有益探索。现在党和国家事业发展的领域越来越多,干部、人才的类别越来越多,不同领域党员情况差异更大,必须按类别实行精细管理、科学管理。要完善分级管理与重点管理相结合的干部管理体制,探索地方与部门、正职与副职、党政与外事等不同类型干部分类考察选拔、培养教育、管理激励的政策措施,尤其要研究一把手的成长规律和培养路径。要建立不同职位干部素质能力模型,分类制定培训大纲,提供个性化、差异化、多元化的学习选择。要在基层党组织原有分类基础上,根据我国基层经济结构、社会结构的新变化,调整细化组织分类,有针对性地提出组织设置和工作覆盖的有效办法。

  第七,要把注重实际效益作为推进组织工作科学化的重要理念。讲质量、重效益是组织工作科学化的内在要求。这些年,我们在干部教育培训中坚持干什么训什么、缺什么补什么,加强需求调研,开发特色课程,抓好任职培训和重点培训;在竞争性选拔干部中坚持干什么考什么,以保证考出符合岗位需求、有真才实学的干部,都体现了组织工作的效益理念。要以解决问题为目的,以务实管用为着力点,推进组织工作理念、方法和体制机制创新,提高组织工作效能。

  第八,要把深入基层研究实践规律作为推进组织工作科学化的重要途径。从实践中来到实践中去,是马克思主义认识论的基本方法,也是推进组织工作科学化的基本路径。这些年我们在全国推行的“一定三有”、“四议两公开”、“文建明工作法”、选聘大学生“村官”、引进海外高层次人才“千人计划”等,都来自基层的实践创造。我们要拜人民为师,以实践为师,善于发现和总结基层实践创造的好经验好做法,用以指导和推动组织工作。

  第九, 要把建立调查和评估反馈系统作为推进组织工作科学化的重要杠杆。调查和评估反馈是组织工作科学化的重要环节。组织工作满意度民意调查、干部人事制度改革专项调查、换届纪律知晓率调查等,都是建立调查和评估反馈系统的有效尝试。要建立健全从情况调查、计划制定、组织实施到评估反馈、修正完善的组织工作闭环系统。在加强内部评估的同时,更加重视群众评估、服务对象评估、社会评估,及时分析研判、检验组织工作成效,以发现问题、调整政策、改进工作。

  第十,要把法制化作为推进组织工作科学化的根本保障。依法治国是我们党的基本治国方略。宪法明确了中国共产党的领导地位,党对自身的管理既要依照党章党规,也要依照宪法和法律。组织工作是管党治党的重要组成部分,组织工作也应法制化。党的十七大以来,我们修订党和国家机关基层组织工作条例和高等学校基层组织工作条例,制定出台干部考核评价机制“一个意见、三个办法”,出台对市党政正职、县委书记、乡镇党委书记实行重点管理的意见等,都是组织工作法制化的具体成果。组织工作法制化主要包括党内法规和国家法律法规两个方面。我们要以宪法和党章为根本依据,不断健全组织工作法规体系。要积极参与有关立法工作,努力推动组织工作有关政策法规入法,加强组织工作政策法规与国家法律法规的协调衔接,依靠宪法和法律保证、推动组织工作。中组部正在研究制定组织工作法制化大纲。

  推进组织工作科学化是一项长期任务、系统工程。中组部将研究制定组织工作科学化大纲。我们要按照中央精神,集中全国组织系统的智慧和力量,在实践中不断推进组织工作科学化进程。

  四、以“一迎双争”为主题,把组织系统讲党性、重品行、作表率活动推向高潮

  以优异成绩迎接党的十八大召开,组织系统和组工干部要走在前头、作出表率。习近平同志强调,组织部门要进一步加强自身建设,始终保持良好形象,起到模范带头作用。我们要按照习近平同志要求,把“迎接党的十八大,争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”作为2012年讲党性、重品行、作表率活动的主题,把组织部门自身建设提高到一个新水平。

  第一,带头创先争优。组织部门和组工干部创先争优首先要在讲党性上创先争优。要加强对组工干部的党性教育,开展“什么是组工干部的党性”的学习讨论。要深入开展向李林森同志学习活动,把党性要求付诸具体行动,推动组工干部立足本职岗位争当先进、创造优秀。弘扬组织部门政治坚定、公道正派、求实创新、清正廉洁的优良作风,建设先进组工文化。总结党的十七大以来组织系统开展讲党性、重品行、作表率活动的经验,表彰先进集体和优秀个人。

  第二,带头改革创新。党的十七大以来,全国组织系统按照胡锦涛总书记要求,解放思想、改革创新,取得了明显成绩。但是,与党的十七大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程要求相比,组织工作需要改革创新的地方还很多,干部群众对组织工作改革创新的期望和要求也更高了。我们要进一步增强改革创新意识,提高改革创新、破解难题的本领。要积极建设学习型机关,不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,想问题、肯研究、干实事,增强改革创新的力度和实效。中组部将实施新一轮组织部长培训计划,全员培训市、县委组织部长,举办全国组织部长学习贯彻党的十八大精神专题研讨班。

  第三,带头联系群众。要深入开展新一轮“万名组织部长下基层”活动,继续与干部进行谈心谈话,深入一线抓创先争优和基层党组织建设。建立组工干部直接联系服务党员和人才制度,健全基层联系点和蹲点调研制度,每位组工干部都要与基层党员干部、先进人物、专家学者、普通群众特别是困难群众“结对子”。要更多地走出机关,到基层去、到一线去、到群众中去,推动各项工作在基层落实、在基层见效。

  第四,带头清正廉洁。2011年全国组织工作满意度民意调查,影响组工干部形象的突出问题中,“不能做到公道正派”和“以权谋私、不清正廉洁”分别下降10.29个和7.5个百分点,下降幅度最大。但要看到,仍有少数组工干部包括组织部长出违纪违法问题。从严治部、从严律己、从严带队伍这根弦,任何时候都不能放松。要以严守换届纪律为重点,加强廉政教育,开展廉政承诺自查,使“十严禁”和“五条禁令”成为组工干部自觉的行为准则。组工干部要带头讲原则,坚决抵制说情之风、关系之风、跑要之风。组织部长要带头自律、坚持原则,管好班子、带好队伍。中组部将出台从严管理组织部长的意见。

  最后要强调一下,2012年将召开党的十八大,此时此刻,组织系统讲党性最重要的是保持政治上的坚定性。所有组工干部都要强化党性意识,坚定政治立场,在思想上和行动上坚决与党中央保持高度一致。组织系统是中国特色社会主义和改革开放以来党的路线方针政策的坚定维护者和坚决执行者,在这个大是大非问题上,谁也不能含糊,谁也不能动摇。

  2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。组织部门责任重大、使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,以高度的政治责任感和创先争优的激情,改革创新、开拓进取,真抓实干、务求实效,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

  (本文是中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮2011年12月19日在全国组织部长会议上的讲话,发表时略有删节。)

  (来源:《中直党建》2012年第1期)
(责任编辑:常雪梅)


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